党建帮扶 精准扶贫

——成都龙泉驿区实施党建帮扶推进扶贫开发的探索与实践

2016年10月14日10:51    来源：人民网-中国共产党新闻网

龙泉驿区地处成都近郊，既有国家级经开区，又有相对贫困山区，城乡二元结构较为明显。近年来，龙泉驿区积极选派党政机关和企事业单位优秀年轻党员干部，到山区村、相对贫困村，采取担任第一书记、书记或“两委”干部等形式驻村任职，持续开展党建帮扶工作，以党建帮扶助推精准扶贫，锻炼了党员干部队伍、造就了城乡群众福祉、促进了经济社会发展。

龙泉驿区选派第一书记开展党建帮扶的做法

坚持选用结合。选准派强驻村干部。始终坚持因村选人，每年初区委组织部会同各街镇乡深入村（社区）调查摸底，切实掌握基层需求。采取个人自荐、双向选择、组织审核等方式，从区级单位抽调副处级领导干部和机关党员干部。根据驻村干部的专业背景及工作经历，组建常驻一线开展党建帮扶的工作团队，下派到街镇乡分别担任党委副书记和村支部书记、副书记或“两委”干部，确保每个被帮扶村（社区）至少有3-5名常驻队员。近年来，共选派第一书记61名，支部副书记、村主任助理等驻村干部169名。严格监管驻村干部。研究制定《党建帮扶驻村干部管理暂行办法》，明确了驻村干部的目标管理、学习培训、工作汇报等六大工作制度。列出驻村干部工作清单，积极开展传统佳节、生产忙季、有了困难、子女入学、生老病死、发生纠纷“六走访”活动，认真做好政策上、技术上、项目上、资金上、销路上、生活上“六帮”工作。严格执行驻村干部工作实绩考核评价制度，通过签订目标责任书，建立入户联系卡，确保驻村干部履职到位。近年来，6名驻村干部因履职不到位被批评教育或被退回原单位。保障激励驻村干部。建立工作保障机制，落实办公场地和工作经费，区财政每年划拨帮扶工作经费150万元，每月给予驻村干部500元交通生活补助。严格实行“四不变、三优先”的激励政策（抽调期间单位、职位、编制、待遇四不变；表现优秀的，同等条件下评优、晋级、晋职三优先），充分激发党员干部参与党建帮扶工作的积极性和主动性。近年来，29名驻村干部被提拔使用或交流重用，58名驻村干部被纳入后备干部人选，76名驻村干部被省市区委表彰或评为先进。

突出党建帮扶。健全党建帮扶工作体系。成立区基层组织建设帮扶工作领导小组，区委常委、组织部长担任组长，抽调专门人员负责全区党建帮扶日常协调服务工作。在街镇乡、村（社区）成立基层组织建设帮扶工作队，根据被帮街镇（乡）、村基础条件和工作重点确定帮带单位和帮扶队员，负责辖区党建帮扶的具体工作。同时广泛开展支部、党员、学校、医院等多形式“1+1”结对帮扶活动，形成了覆盖全区、整体联动、群策群力、齐抓共管的党建帮扶工作格局。创新党建帮扶工作载体。坚持支部共建“三帮一增”（帮发展经济、帮改善条件、帮农劳转移、增收致富），党群结对“三助一扶”（助学、助医、助业、扶贫），人才进村“三供一普”（为群众提供技能培训、科技文化、市场信息服务，普及政策法律知识），社会力量“三送一捐”（送衣物、送用品、送书籍、捐款）的“三帮扶”工作模式，丰富了党建帮扶的工作内容。近年来，通过实施党建帮扶，落实助农增收项目213个、惠民项目400余个，开展政策服务2万余人次，捐资捐物折款人民币共计1000余万元。完善党建帮扶工作机制。把党建帮扶纳入区委目标考核体系和党建述职评议考核重要内容，建立健全“五定五抓”的目标责任体系和工作推进机制；广泛争取各方支持，建立多元资金筹措机制；积极引入社会评价，建立了公开透明的价值评估机制；立足经开区汽车产业开展帮扶，构建了农民持续增收的长效机制，使党建帮扶工作走上了规范化、制度化和可持续发展的轨道。近年来，全区区级以上领导落实挂点村（社区）40余个，全区71个区级单位、12个街镇乡机关和143个村（社区）基层党组织结对，全区5408名各级机关党员干部实施入户结对帮扶3000余户，切实增强了党建帮扶工作实效。

实施精准帮扶。建强基层组织。新建黄土镇农业示范园、湖北咸宁异地农业园党支部等新型农村党组织59个；大力开展“双强”党组织建设和“三分类三升级”活动，转换升级软弱涣散党组织41个。从致富能手、产业大户中培育和发展优秀党员干部537名；采取流动党校、网络教育等方式培训党员干部1.4万人次；创新农村“三会一课”内容方式，大力开展党员义工、党员致富服务活动。新增村级组织工作经费和服务群众专项经费等1.1亿元，新建村级组织活动场所57个。推动精准扶贫。坚持精准识别与精准管理同步推进，逐户分析识别致贫因素800余个，帮助制定脱贫计划265个。坚持因地制宜、精准施策，针对贫困村，采取“企业+村社”模式发展富村产业，培育“长松水蜜桃合作社”等108个农民专业合作组织，打造“石灵绿壳鸡蛋”“万兴好农人”等52个农业产业化基地；针对贫困户，大力开展“1+1”或“1+N”结对帮扶等脱贫行动，投入帮扶项目资金超过2亿元，实施帮扶项目400余个。近年来，通过驻村帮扶，村级集体资产增加1000余万元，脱贫致富群众5000余名。为民办事服务。坚持“三视三问”工作法，广泛开展“走基层”活动，深入实施区委区政府十大民生工程、百件惠民实事，大力推行驻村干部全程民事代办、居民点单式服务等惠民措施，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。扎实办好以充分就业、安居、保障为重点的根本性实事105件，以教育、医卫、文体均衡发展为重点的改善性实事112件，以扶贫济困“送温暖”、环境治理工程、新市民教育为重点的提升性实事123件。提升治理水平。创新探索“一核多元”治理模式，培育农民专业合作社49个，孵化、引进“崇德嫂子家政服务中心”等服务型社会组织55个，进一步理顺了村级自治组织与村级党组织、集体经济组织之间的关系。深入推进议事会规范化建设，近年来制定议事会成员履职办法、议事规则等制度规定60余项，指导召开议事会300余次，议决事项2000余个，有力提升村民自治水平。

关于选派机关优秀干部到村任第一书记工作的思考与建议

龙泉驿实施党建帮扶推进扶贫开发的工作实践，最大的启发和经验就是选准派强第一书记，清单管理压实责任，大力实施党建帮扶，增强了基层党组织的政治功能和服务功能，激发了基层党员干部干事创业的热情，为推动农村基层党建工作全面进步全面过硬、高标准实施精准扶贫提供强大合力。

坚持因村派人。第一书记是推动精准扶贫的领导核心。当前，选派第一书记仍然存在“人难选、选不优、选不准”等问题。为此建议：要拓宽选人视野。在机关事业单位中选派第一书记，既要注重选派优秀年轻后备干部，也要注重从非领导职务干部、基层经历丰富的退休干部中选派。同时，要加大从返乡务工优秀青年、回乡创业大学生、复退军人等人群中选派第一书记，破解“人难选”的问题。要严格标准选人。要把那些党性修养好、政治素质高，工作能力强、群众威信高，工作作风实、廉洁自律严的同志选拔进入第一书记队伍，破解“选不优”的问题。要围绕需求选人。认真研究分析村（社区）情况，针对软弱涣散村党组织，要重点选派熟悉党建业务、组织领导能力较强的干部；针对相对贫困村，要重点选派熟悉产业发展、有项目管理经验的干部；针对矛盾问题村，要重点选派有做群众工作经验的干部，做到“一把钥匙开一把锁”，破解“选不准”的问题。

坚持清单管理。清单管理是压实驻村干部工作责任的重要方法。当前，部分第一书记对驻村工作责任、工作任务和角色定位有认识上的偏差，工作抓不住重点、干不出成效，存在不想担责、不会担责、不敢担责的现象。为此建议：建立责任清单。以清单形式细化党建帮扶驻村干部特别是第一书记抓组织建设、党员队伍管理、作风建设、党建基础保障等党建工作的具体项目，切实压实党建第一责任人责任。建立任务清单。认真贯彻落实中央、省市关于选派第一书记“建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平”的精准扶贫工作要求，细化工作措施，切实为选派第一书记驻村干什么、怎么干，点明方向、指出重点。建立考核清单。加强驻村干部经常性教育和管理，采取电话抽查、随机检查、实地督查等方式，定期对驻村干部明察暗访，及时了解掌握驻村干部履职情况。逐项列出对驻村干部的考核重点和事项，积极探索建立区级帮扶办、街镇乡、村（社区）三级考核评价体系和评人与评事相结合的考核评价体系，促进驻村干部履职尽责。

坚持党建帮扶。坚持和完善党建帮扶是助推精准扶贫的重要举措。为此建议：进一步加强对党建帮扶工作的组织领导。在党委部门建立群众工作部门，负责群众工作总协调，整合现有群众工作机构，形成群众工作问题收集、协调、处置、研究工作体系。同时，各区市县成立基层组织建设帮扶工作领导小组，在党委组织部门或机关工委成立办公室，专门负责基层组织建设帮扶工作。进一步创新党建帮扶工作的载体方式。突出帮扶项目载体作用，科学规划、实施精准帮扶。针对城乡不同情况，开展多样化、个性化帮扶。完善基层村（社区）各项配套，加大就业解决力度，加强群众组织建设，落实群众自治。进一步健全党建帮扶工作的责任机制。实行贫困户不脱贫、驻村干部不脱钩的驻村党建帮扶机制。完善驻村到户定责机制，持续向贫困村选派第一书记，确保每个贫困村都有驻村干部，每个贫困户都有帮扶责任人。完善驻村干部培养选拔机制，把驻村帮扶作为培养锻炼优秀年轻干部的重要途径。落实保障措施，建立奖罚机制，实现驻村帮扶工作长期化、制度化，促使精准扶贫工作扎实有效推进。